《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(下稱“《辦法》”)也被稱為最嚴(yán)新政，記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉，《辦法》的二級文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成型，預(yù)計(jì)將于近期公布并征求意見。同時(shí)，有關(guān)部門和專家已經(jīng)關(guān)注奶粉跨境購或存監(jiān)管的“灰色地帶”，已在研究新的監(jiān)管方案。

在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖表示，目前《辦法》的二級文件和相關(guān)配套細(xì)則已基本成形?！掇k法》具體的實(shí)施時(shí)間安排如下，2016年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開始注冊的時(shí)間，企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊時(shí)限是到2018年1月1日。

參與討論的乳業(yè)專家宋亮告訴記者，二級文件和相關(guān)配套措施主要是技術(shù)性的內(nèi)容，主要針對奶粉生產(chǎn)企業(yè)等，預(yù)計(jì)近期就會(huì)公布征求意見稿，政策調(diào)整期限也會(huì)很快公布。

在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中，規(guī)定原則上每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種配方，相比征求意見稿多出原則上三個(gè)字，一時(shí)也引發(fā)了業(yè)內(nèi)“或許配方系列能突破3個(gè)”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業(yè)未必有3個(gè)名額，大部分企業(yè)都是三個(gè)，對于產(chǎn)能比較大的企業(yè)能否放開3個(gè)配方系列的限制，但未得到有關(guān)部門的肯定。

值得注意的是，奶粉跨境購的監(jiān)管問題也被著重討論，而此前這一領(lǐng)域一直被認(rèn)為是海外貼牌的重要渠道，有關(guān)部門和專家擔(dān)心，由于監(jiān)管一直不明確，在配方注冊制實(shí)施之后，跨境購會(huì)成為監(jiān)管的灰色地帶。

近年來，隨著一批網(wǎng)站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速，當(dāng)前跨境購主要有三種模式，包括早期的海外代購如淘寶代購等，通過境外線上購物海淘，以及跨境電商，如天貓國際、京東全球購等。

記者在多家跨境電商網(wǎng)站上看到，所售奶粉多數(shù)以進(jìn)口產(chǎn)品為主，且版本眾多，比如僅愛他美品牌就分為德版、澳版和授權(quán)行貨，產(chǎn)品均從自營保稅區(qū)發(fā)貨。

雖然有監(jiān)管，但跨境購一直被認(rèn)為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認(rèn)監(jiān)委公布的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉境外生產(chǎn)企業(yè)注冊名單中，目前獲得認(rèn)證的奶粉生產(chǎn)企業(yè)共有73家，有報(bào)道稱，通過跨境購進(jìn)入中國的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個(gè)。

業(yè)內(nèi)擔(dān)心的是，本來在實(shí)施配方注冊制之后，未通過配方注冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內(nèi)銷售，但是在跨境購模式下，這些未注冊奶粉通過海淘、代購或通過跨境電商網(wǎng)站，通過商戶利用購買身份證號刷單的形式卻能變相進(jìn)入國內(nèi)。

參與跨境購監(jiān)管討論的專家告訴記者，目前正在討論如何將整個(gè)跨境購?fù)耆{入到線下監(jiān)管體系范圍之內(nèi)，國內(nèi)保稅區(qū)倉庫批量進(jìn)口的奶粉將納入監(jiān)管范圍。而對于部分保稅區(qū)倉庫在境外的情況，有關(guān)部門也已經(jīng)意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費(fèi)者個(gè)人購買行為無法約束，但可以對其購買來源進(jìn)行控制，未來將出臺的《電子商務(wù)法》中，可能將承載交易的平臺經(jīng)營者納入監(jiān)管，并配合嬰幼兒奶粉配方注冊制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

不過該專家也坦言，由于牽扯部門較多，且問題比較復(fù)雜，現(xiàn)階段還有很多內(nèi)容沒有確定下來，但有關(guān)部門對于跨境購監(jiān)管整體收緊的態(tài)度是肯定的。

最新海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國對進(jìn)口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉9.45萬噸，同比增長26.1%，價(jià)值12.96億美元，

宋亮告訴記者，2015年通過跨境購形式進(jìn)入我國的奶粉數(shù)量，按出廠價(jià)計(jì)算銷售額預(yù)計(jì)在100億元人民幣，而國內(nèi)的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣，國內(nèi)嬰兒奶粉市場受跨境購的沖擊很大。目前來看，新政規(guī)定只有完成配方注冊的奶粉才可以進(jìn)口，這將對現(xiàn)有的奶粉跨境電商影響較大。

瞭望智庫乳業(yè)研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，注冊制落實(shí)后，跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢，海外貼牌和中小品牌被清除出市場。

而國家食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾在會(huì)議上表示，外國奶粉企業(yè)對新政抱有反對態(tài)度，如果來華注冊配方后，意味著不可能再替別人生產(chǎn)奶粉，這樣它們就有部分產(chǎn)量無法銷售。

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