自4月8日以來，零售進口新稅制執(zhí)行已“滿月”。本意是回歸稅收公平的一次稅率調整，執(zhí)行起來卻引發(fā)不少聲音，不管海關還是相關企業(yè)都叫苦不迭。近日，業(yè)界有消息流傳，包括國務院辦公廳、商務部在內的多個部門在對新政的效果及影響進行了新一輪調研后，決定延長一年新政過渡期，除保留稅率調整外，其他按照試點原有方式執(zhí)行，正式消息有望于近期發(fā)布。

記者了解到，調整意見指向新政提出的對跨境電商零售進口參照一般貿易的監(jiān)管模式。調整意見擬暫緩一年實施新政所涉及的具體監(jiān)管措施，保留新政對稅率所做的調整。同時，調整意見要求跨境電商，在新政監(jiān)管措施暫緩實施的一年過渡期內，要按照一般貿易通關單的要求進行準備，一年之后將嚴格執(zhí)行一般貿易通關單的管理。

這是4月8日新政實施以來對其進行的第三輪調整。在此前的兩次調整中，監(jiān)管部門先是對首次進口商品的政策進行了微調，繼而推出第二批正面清單以擴大其覆蓋范圍。

多部委密集調研

5月5日至7日，包括國務院辦公廳、商務部、財政部、海關總署在內的多部門主管領導，對跨境電商新政實施一月來的效果及影響進行了密集調研，并聽取了包括唯品會、小紅書、聚美優(yōu)品、天貓國際在內的多個跨境電商龍頭企業(yè)的情況。

多部委之所以密集開展對新政影響的調研，是因為新政出臺一月來，各種影響跨境電商進口的問題相繼顯現(xiàn)，特別是對以經(jīng)營化妝品、保健品跨境進口為主的電商企業(yè)帶來不小打擊。

由于新政對跨境電商零售進口參照一般貿易的監(jiān)管模式，要求其在通關環(huán)節(jié)中增加報送通關單，而通關單需要產(chǎn)品在質檢和食品藥品監(jiān)管部門備案后方可開具。據(jù)企業(yè)方面介紹，此備案手續(xù)少則數(shù)月，多則一年以上。此外，還有海外生產(chǎn)商等原因制約了通關單的開具。這使得一個月以來，一些跨境電商進口單量銳減，甚至為零。

5日，記者在跨境電商較為集中的鄭州保稅物流中心，幾乎沒有看到物流貨運車輛出入。據(jù)園區(qū)人員介紹，新政實施前，物流貨運車輛每日在園區(qū)門口排起長隊。

在一家門前停有4輛貨運車的倉庫內，倉庫的工作人員對記者說，新政前，倉庫門前總是從早到晚停滿了裝貨的車量?，F(xiàn)在，倉庫內原來每日滿負荷運轉的4條包裝線現(xiàn)已停轉了3條，在運轉的一條雙側作業(yè)也只有單側有工人作業(yè)。

而與包裝線相鄰的存儲倉庫內，記者看到，邊角里堆滿層層疊放起來的木質貨物托架。據(jù)工作人員介紹，這個5000平方米的倉庫內曾經(jīng)所有的地面都擺放了貨架，貨架上則堆放有一人多高的貨物。記者在現(xiàn)場看到，這間倉庫至少三分之一的地方已經(jīng)空置。

博弈仍在繼續(xù)

記者獲悉，在近期密集舉行的調研會議上，雖然明確了國家對于跨境電商的支持態(tài)度，但是，重點支持方向仍是B2B和出口。當然，這并不意味著將限制B2C的發(fā)展。

據(jù)一位參加6日在河南舉行的調研會議的人士透露，多家電商企業(yè)和平臺企業(yè)的代表希望監(jiān)管新政暫緩實施，呼吁國家為跨境電商界定一個新的貿易管理類別，在落實細則中明確“正面清單”即表示準入許可，取消提交通關單。

對此，商務部研究院研究員、電子商務研究室副主任張莉對記者表示，采取過渡期的舉措在預料之中。新政出臺有些倉促，應該采取較柔性的手段，讓渡出一定的時間和空間，讓企業(yè)慢慢走過去然后再進一步規(guī)范。

“所以，一年的過渡比較切合實際?？缇畴娚瘫旧硎切律挛?，政府和企業(yè)也都在適應市場，一年之后，應該還會出臺折中的政策——更符合市場的要求，也更符合監(jiān)管和規(guī)范要求的政策。而這一年的博弈，對中國跨境電商企業(yè)來說未嘗不是一個好事情，可以讓企業(yè)和政府互相協(xié)調并達到一種平衡?！睆埨蛘f。

張莉認為，政府對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范就是要讓無序競爭、不正當競爭和損害國家利益的手段被淘汰掉，因此這樣的規(guī)范不僅不可能取消，今后肯定會進一步加強。

她說，進口不能影響國內的經(jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以鼓勵民生消費的同時也會兼顧國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如化妝品和母嬰用品，有一部分進口，一部分依靠國內產(chǎn)業(yè)，我們也可以更多引進其他類別的產(chǎn)品。從短期看，跨境電商可能會有一個下行過程，但是，任何產(chǎn)業(yè)都不可能一直呈高速增長，放緩后市場進行整合，之后進入第二輪增長期，調整中可能會導致一些原來依靠低成本競爭的企業(yè)淘汰出局。

“雖然備案要求致使化妝品和保健品受到的影響較大，但是從現(xiàn)在的情況來看，大多數(shù)進口都停下來了，可能是企業(yè)在聯(lián)合對抗，希望政府對政策進行調整。但是，企業(yè)應該做的是盡早調整，越早調整越能占到先機。”張莉說。

不過，消息顯示，即將推出的跨境電商新政“改良版”將實行折中辦法，“一年過渡期內，各地按照原試點方式進行監(jiān)管”。據(jù)悉，此前國務院已決定，從5月5日至2018年12月21日，在上海市浦東新區(qū)暫時調整《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，暫時停止實施首次進口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。這意味著化妝品未來整體進口規(guī)則將進一步放寬，解決了進口跨境電商化妝品類的合法性問題。中國貿促會研究院研究員趙萍表示，新政未來的走向將會引導行業(yè)更加規(guī)范化，政策柔性也將進一步增加，跨境電商作為新生事物，相關政策在公平競爭的前提下政府會給予適當?shù)恼{整，促進其規(guī)范化。

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